2021年，菏泽市国资国企以落实《菏泽市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》为主线，坚持目标导向和问题导向，遵循“敢于发展、敢于提速、敢于争先”的工作标准，注重“1+N”政策制度体系建设，注重督导制度执行，注重提升监管效能，全面推进各项任务落实落地，国有企业改革发展为全市经济发展注入了动力。截止2021年末，市属企业资产总额、所有者权益总额同比分别增长43.43%、105.84%，全年实现营业总收入增长39.21%。①（数据根据菏泽市国资委收集整理得出）

一、全面深化改革赋能市属国企高质量发展

一是聚焦服务大局，彰显国企担当。年内相继承担市委市政府项目37个，总投资154.7亿元。积极参与重要基础设施和重大项目建设，牡丹机场4月2日实现通航，鲁南高铁12月26日开通运营，职教园、环堤公园、智慧停车等建成交付使用。菏投集团与山蓝资本合资设立了10亿元的菏泽生物医药产业投资基金，各市属企业都积极参与现代生物医药港建设运营。财金集团完成转贷总额249亿元，积极参与玉皇化工债务危机、洪业化工破产重整，帮助华驰变压器、广源铜带等民营企业重获新生。公交集团创建了公交服务全国品牌等等。②（数据根据市国资委收集企业情况整理得出）

二是聚焦改革赋能，增强市场活力。全力推进现代企业制度建设，法人治理结构得到优化，党委会、董事会、经理层三个治理主体主责明确，权责边界清晰，运转日渐规范。董事会建设取得新进展，市属一级企业全部实行了外部董事和财务总监委派。“三项制度改革”成绩突出，企业总部去机关化整治取得丰硕成果，15家市属国企总部内设机构由150个精简到111个，管理人员由741人精简到406人，优化率分别为26%、45.21%。年内通过竞争上岗等方式调整企业中层管理人员274 人，不胜任退出4人，实现了管理人员“能上能下”。市属企业全部实行市场化用工，年内发布招聘公告49次，录用799人，占新进员工总数的98%，实现了员工“能进能出”。全面实施全员绩效考核制度，市场化薪酬分配，基本实现收入“能增能减”。经理层任期制和契约化管理改革全面展开，完成了顶层设计，市委办公室、市政府办公室出台《菏泽市市属企业经理层成员任期制和契约化管理办法（试行）》（菏办发〔2021〕17号），市国资委党委制定《菏泽市市属企业经理层成员任期制和契约化管理实施方案》，市属一级企业经理层成员任期制和契约化管理2022年4月底前全面完成，同步启动重要权属子公司的任期制和契约化管理工作。混合所有制改革稳妥推进，通过新设完成混改36户，总数达到194户。出台了《关于加强市属企业混合所有制改革全过程监督的实施意见（试行）》，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的混改全过程监督、差异化监管。③（数据根据市国资委收集企业情况整理得出）

三是聚焦国资监管，提升服务效能。首届市属国企改革述职问询会成功举办，市属企业党委书记、董事长汇报国企改革等工作履职情况，接受市国企改革领导小组成员单位、市巡察办、市审计局、市人大代表、市政协委员、国企职工代表的问询，社会反响良好。启动了考核分配制度改革，市政府常务会议通过了《关于深化收入分配制度改革的指导意见》，市国资委制定了《市属企业经营业绩考核办法》，构建了国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团、公益类企业和政府项目等分类分责分岗经营业绩考核指标体系。实施了《市属企业负责人2021年度综合考核实施方案》，修订《市属企业工资总额管理办法》《市属企业领导人员薪酬管理暂行办法》，对任命制、选任制、职业经理人等实现差异化考核、差异化薪酬。国有资本授权经营改革成效明显，菏投集团、财金集团的投融资能力大幅提升，2021年双双获得“AA+”主体信用评级。国有资本布局进一步优化，完成了交投集团和铁投集团的战略重组，牡丹机场划转工作积极推进。制定了《加强市属企业主业管理工作的实施意见》，实施了“两非”剥离“两资”处置专项治理，清理退出108户。“管理提升”计划扎实推进，制定出台了《市属企业对标管理提升行动实施方案》，指导市属企业开展管理提升精准对标行动，助推企业高质量发展。实行了市国资委和市属国企季度述职双向考评，建立了市属国企总经理每季度生产经营分析调度制度。编制了市属企业2021年度投资预算计划，制定了《市属企业2021年度投资项目分类监管清单》，建立了市属国有资本布局结构调整投资决策机制。④（数据根据市国资委收集企业情况整理得出）

四是聚焦国企党建，发挥统领作用。强化党对国有企业的全面领导，建立了“第一议题”学习制度，落实党建工作责任制，组织国企党建现场推进会，开展过硬党支部建设评选，推动党史学习教育出实效，“我为群众办实事”活动得到广泛赞誉。强化党风廉政建设和巡察整改。推动全面从严治党管企向纵深延伸，认真实施巡察整改6个专项整治行动，33项整改任务全部完成。强化市属国企人才队伍建设，落实党委书记抓人才工作要求，年度内引进本科以上学历462人，其中博士研究生2人、硕士研究生106人、本科354人。优化市属企业党政领导班子年龄、学历结构，2021年度提拔调整企业领导班子成员53人，平均年龄45.8岁，比调整前降低3.6岁。⑤（数据根据市国资委收集企业情况整理得出）

二、准确把握国企改革发展的七个重要原则

今年是党的二十大召开之年，也是国企改革三年行动的收官之年，做好国资国企改革发展和党的建设各项工作，实现市属国有经济平稳健康发展，维护和谐稳定的社会环境，意义重大，责任重大。从菏泽市属国资改革实践来看，重点把握好以下七个重要原则。

一是始终坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则。习近平总书记指出：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。工作中必须牢牢贯彻这一根本遵循，充分发挥企业党委的领导核心作用。国有企业党委书记、董事长按照要求“一肩挑”，但党委书记是第一职务，首要担负起党委书记的职责。要加强党委会自身建设，严格按照《党委会议事规则》、“三张清单”等履职尽责，进一步完善企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作机制，明确重大事项不经党委前置研究讨论，不能提交董事会决策，更不能越过董事会交经理层执行。同时，党委会要支持董事会依法依规行使决策权，落实经理层的执行权。

二是始终坚持效益优先原则。企业的第一要务是盈利，企业的生存与发展就是依靠盈利。做强做优做大国有企业是根本要求，必须坚持高质量发展、创新发展，坚持效益第一原则。衡量一个企业的经营管理水平，考核企业领导人员的业绩和能力，就是看企业的盈利水平、看职工的收入水平，这是最基本的标准。

三是牢牢把握“心无旁骛攻主业”原则。要贯彻落实好习近平总书记提出的“心无旁骛攻主业”指示精神，聚集有限资源做大做强主业，这也是加快国有经济布局优化和调整的内在要求。规模小、经营性资产少、产业布局散、市场同质化突出是市属国企最大的短板，市场资源大多具有区域局限性，企业要生存必须抓主业、企业要持久发展必须强主业，痛下决心“割舍”，只有“舍小利、舍短利”，才能获“大利、长利”，企业才能行稳致远，才能经得起市场大浪的波击。

四是始终坚持战略引领原则。习近平总书记指出：战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。成功的企业，不论规模大小，都有一套科学的战略规划体系，一个企业如果缺少发展战略，就会在市场经济的大海中迷失方向，就会缺少引领企业发展的旗帜，缺少凝聚团队奋斗的目标，企业就不会行稳致远。因此，我们要高度重视企业发展战略的重要性，强化目标管理，注重与行业先进企业对标，持续开展对标管理提升行动，在对标中找差距、在对标中补漏洞、在对标中讲创新、在对标中争一流。

五是始终坚持改革发展原则。企业改革永远是现在进行时。2022年是国企改革三年行动收官之年，但绝不是国企改革使命结束，而是在新的起点上进一步推进改革。党中央、国务院启动国企改革三年行动，就是为了攻难关、攻重点，改革是破解企业困局、实现企业做强做优做大的唯一选择。要坚定能改好的信心。市属国企改革相对央企、省属企业是“跟跑式”改革，可借鉴的经验和路径丰富，因此我们更要加快速度，保证质量。要有能改好的决心。改革要奔着问题去，向着既定目标奋勇前进，持续抓好关键环节改革，“一企一策”不拘形式，哪里有弱项就向哪个方向用力，横下心来向前推进。要处理好胆子要大与步子要稳的辩证关系，克服求稳怕乱的守成心理，大胆创新，蹄疾步稳主动推进改革。要有能改好的恒心。围绕国企改革三年行动，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，盯住弱项不放松，练好内功，在人事、管理、考核、薪酬等方面持续用力，确保改革取得突破，实现以改革破解难题、以改革促进发展。要有抓改革的能力。改革是一项系统工程，关乎全局。企业领导班子成员特别是党委书记、董事长，肩负谋划改革、推动改革、勇于改革的责任。改革能否成功， 是真改还是做样子，关键看是否拥有企业家的境界和胸怀，取决于企业家的能力。因此一定要练好内功、提升能力。

六是始终坚持市场化、法治化原则。国有企业首先是企业，是市场经济主体，要牢固树立市场主体意识，认真研究和把握市场的“势”和“时”，国有企业的生存与壮大，政府支持很关键，但决定性因素还是市场，面向市场求生存，弱化依靠政府生存的“孩童”心理。要强化法治思维，从严依法治企，将法律管理与企业经营管理深度融合，把法治要求贯穿于决策、执行、监督各环节，将法治工作延伸到公司治理、经营、管理各领域，推动法治建设全力支撑企业改革发展中心任务，法治工作全面参与现代企业制度建立、双招双引、项目建设等改革发展重点任务，确保依法依规、稳妥推进，为国有企业提质增效提供有力支持。

七是始终坚持“底线思维”原则。只有把住风险底线，才能赢得更大发展空间。要筑牢廉洁底线。要有政治定力和自律能力，加强对党员干部的理想信念教育，用好反面典型案例，经常开展纪法教育、警示教育，以身边案教育警示身边人，引导党员干部严守廉政底线，严格家教家风，形成崇廉尚洁的新风正气。要把好安全底线。终将安全生产放在第一位，筑牢责任意识、阵地意识，健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，坚定不移将安全生产工作抓严、抓细、抓实。要全方位做好信访维稳各项工作。要坚守疫情防控底线。把常态化疫情防控机制作为企业基础管理的组成部分，努力保障企业生产经营有序开展。要守紧风险防控底线。健全财务监管体系，强化财务重点领域管控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三、打好“四个攻坚战”，实现“两个全面提升”

2022年，菏泽市属国资国企将坚持稳中求进工作总要求，坚持党对国资国企全面领导的根本遵循，聚焦全部完成国企改革三年行动任务、聚焦国有资本保值增值、聚焦国企经济效益增量和质量双提升，抓党建引领、抓改革赋能、抓产业强体、抓管理增收、抓监管增效，切实打好“四个攻坚战”，实现“两个全面提升”。

一是打好国企改革攻坚战。聚焦重点难点抓攻坚。以国资改革三年行动任务收官为契机，努力在现代企业制度建设、经理层任期制和契约化管理、“三项制度”改革、混合所有制改革、收入分配制度改革、监管机制改革等重点领域取得明显成效。着眼巩固拓展抓长效。秉持“国企改革永远是现在进行时”理念，将国企改革重要要求、重要成果纳入公司章程和制度体系。

二是打好转型升级攻坚战。制定实施市属国企“转型升级三年行动计划”，构建以产业集团为主、国有资本投资和运营公司为支撑的市属国有资本发展格局。优化资本布局。充分发挥国有资本投资运营公司投融资优势，稳步推进由项目直接融资向平台公司融资为主转变，提高融资总量，降低融资成本；稳投资、保运行，年度预算投资330.8亿元，为重点产业和重点项目建设提供资金供给和保障。支持国有资本投资运营公司积极参与市重点产业基金、风投基金和创投基金的设立与运营；积极引导国有资本融入鲁西新区建设、融入“231”重点产业、融入“七网行动”、服务社会民生。加快转型升级。牢固树立“产业强、国企兴”的发展理念，集聚资源做大做强实体产业经济。坚持市场化法治化原则，采取“以投促产”“以投促引”等方式，主动参与重点产业项目培育、引进、落地；支持市属国有资本与市内外高新技术企业、“专精特新”企业、高成长性企业等开展合资合作。推动投资运营公司与产业集团形成稳定的市场化资本运营关系，做大做强产业集团，培育壮大建筑业市属国企链长企业。支持产业集团与优质社会资本开展“混改”，增强国企市场竞争力。

三是打好瘦身提质攻坚战。持续开展“管理提升”行动。对标先进企业建立学、赶指标体系，全面提升企业现代化管理水平。优化经营策略，大力降本节支，主动压减收益率低于资金成本的在建项目。坚持经济运行季分析调度例会制度，强化经营管理。加强委派财务总监履职能力建设，提升企业内部管控效能，确保企业融资担保风险、债务风险、现金流熔断风险等保持在可控范围。持续强化亏损企业治理。坚持效益优先原则，优化经营性资产结构。继续实施“亏损企业、亏损项目”专项治理，加大低效、无效资产处置力度，“一企一策”落实治亏方案；年内市属国企自营业务（不含承担的政府类项目）全部实现盈利。支持产业集团加大研发投入，开展产学研活动，积极参与科技创新平台建设。加快数字技术、智能技术、物联网技术等新技术的运用，培育发展新业态、新动能。

四是打好监管增效攻坚战。深化授权经营。依法依规行使出资人职责和专司监管职责，落实授权放权清单动态调整机制。深化国有资本投资运营公司改革，聚焦功能主业，培育形成市场化的授权经营机制，实现投资运营公司与产业集团共赢发展。加强基础监管。依法依规做好投资、主业、产权和财务等基础监管。开展企业债务风险化解专项行动、参股股权投资和经营项目排查梳理专项行动，建立重点投资项目备案督查和重点项目财务平衡机制。强化考核引导作用。完善考核机制，建立分类分责分岗考核指标体系，出台《市属国企2022年度综合考核办法》《2022年度企业领导人员经营业绩考核办法》，“一企一表”个性化考核。指导企业董事会科学设置经理层任期和年度经营目标，做好经理层经营业绩考核的审核备案。坚持市属国企与市国资委机关科室双向季度考评制度，完善日常考核和年度考核机制。

五是全面提升党的领导和党建引领作用。落实党对国企的全面领导。严格“三张清单”管理，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，一级企业及重要子公司全部实现党组织书记、董事长一人担任，党员50名以上的党组织配备专职副书记。全面实现国有独资、控股和参股公司党建入章。推进党的领导和公司治理深度融合。突出国企特色，开展品牌党建创建和先进典型培育宣传活动，做实“红色引擎”创建活动，做细“向优秀党员和劳动模范学习”活动，完善党员学习教育长效机制，推动“我为群众办实事”实践活动常态化。大力推进廉洁国企建设。严格落实全面从严治党主体责任和中央八项规定及实施细则，毫不松懈纠治“四风”。积极推进新时代廉洁文化建设，扎实推进“阳光采购”，强化对重点岗位、重点人群、重要节点的监督；充分发挥出资人、纪检监察、巡察、审计等监督手段，完善专业化法治化体系化监督机制。

六是全面提升履职服务质量。压实责任，着力提升执行效率。按照工作目标化、目标责任化、责任具体化的要求，建立推动抓落实的责任体系，严格闭环管理；市国资委与市属国企董事长签订2022年度经营业绩目标责任书，制定《中共菏泽市国资委委员会2022年工作要点》《2022年市国资委科室重点工作和日常工作清单》，实行周安排、月调度、季考评、年报告制度，推动效能型机关建设。强化学习，着力提升履职专业能力。始终把“读书学习”作为基础性工作来抓，建立机关阅览室，坚持周四集体学习制度，增强学习兴趣，营造机关爱学习氛围，推进学习型机关建设。躬身入局，着力提升服务效率。健全实施市属国企重大决策咨询机制、融资担保协调机制、债务风险化解机制、法律风险防范机制和人才引进保障机制；坚持领导班子成员联系企业制度，到企业一线、项目工地调研和督导，协助企业现场解决问题。