▲“五责联动”体系。

习近平总书记深刻指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”坚持党的领导，加强党的建设，关键是要紧紧扭住“责任制”这个牛鼻子。2024年6月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时发表重要讲话，从健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系五方面，对进一步健全全面从严治党体系做出部署。可见，健全责任体系，是推动全面从严治党主体责任不断向纵深发展的关键途径。构建清晰、可行、有力的党建责任体系，对全面从严治党及国有企业高质量发展至关重要。

本文运用系统观念视角，深入研究国有企业基层党建责任体系的内在逻辑，剖析体系要素间的相互关系和作用机制，旨在为党建实践提供一套科学、系统的理论框架与操作指南，从而推动国有企业基层党建责任体系的健全与完善。

系统观念是健全国企基层党建

责任体系的科学思维方法

系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴。坚持系统观念，既是马克思主义政党基础性的思想和工作方法，又是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容。习近平总书记在不同场合多次强调系统观念的重要性。在党的十九届五中全会上，他指出系统观念是具有基础性的思想和工作方法，并将其作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则。党的二十大更是将系统观念列为“六个必须坚持”之一，要求全党坚持系统观念，为党和国家各项事业提供科学思想方法。党的二十届三中全会则进一步强调，全面深化改革必须坚持系统观念，推动改革向系统性、整体性与协同性方向发展。

系统观念作为辩证唯物主义的基本方法，为我们提供了一种全面、整体、关联的视角来深入洞察问题的核心与本质，从而探索出更为精准有效的解决之道。在国有企业中，基层党建责任体系是一个多维度、多层次的复杂系统工程，涉及党建责任主体、责任目标、责任内容、责任实施和责任考核运用等多个方面。随着党的领导与党的建设在国有企业改革中的不断强化，该体系的各方面与各环节之间的关联性、互动性显著增强，迫切需要运用系统观念进行顶层设计和整体谋划。然而，基层党建责任体系的构建并非简单的责任分配制度，而是一个旨在确保责任制有效实施的综合性责任网络。这一网络明确了从党委到基层党支部，从党员领导干部到普通党员，乃至党组织与群众之间的责任机制，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各个方面。责任落实机制通过制定工作计划、明确任务分工、加强日常管理和监督等方式确保责任落地，责任监督和考核则通过定期检查、专项督查、述职评议等方式形成闭环管理。

因此，国有企业基层党建责任体系的构建不仅是对责任分配制度的升级，而且是对党建工作进行全面、系统、有组织化管理的深刻实践。系统观念为我们提供了一种科学的思维工具，帮助我们深入理解党建责任体系的内在逻辑和运行机制。在构建和优化党建责任体系时，我们应遵循系统论的原则，注重各要素之间的协同和配合，以实现整体效能的最大化。

国企基层党建责任体系的

系统要素与结构分析

坚持系统观念，国有企业基层党建责任体系的构建需要融合唯物辩证法的联系性、发展性与矛盾性观点，以及系统论的目标设定、要素构成、结构安排与执行管理思维。随着国有企业党建责任体系的逐步成熟与完善，对制度构建与实施保障的质量与效能要求日益提高。因此，需将党建责任体系置于系统方法论的框架下审视与构建，通过目标导向、要素联动与执行过程优化，深入理解其与系统观念的内在联系。

（一）明确以目标为导向的战略指引

在系统运作中，目标是引导各层级与组成部分共同努力的磁石。明确党建责任制的方向，关乎国有企业党建的发展以及目标任务的落实。具体而言，首要任务是优化责任清单，形成层次分明、职责清晰的责任目标体系，从党委班子至基层党组织再到每名党员，确保责任到人、任务到岗。通过量化分析与细化分解，将宏观党建目标转化为具体任务指标，融入企业运营管理，使之成为驱动企业持续健康发展的动力。此过程需要建立以目标管理为核心的责任落实机制，推动党建工作与企业实际需求精准对接，促进生产经营与党建工作的深度融合，发挥其在国企改革中的引领与保障作用。

（二）聚焦于要素间的协同联动

系统效能的关键在于内部要素的协同联动。构建与完善党建责任体系，需要从有机整体角度探讨系统与要素关系，形成机制合力。纵向上，要确保从顶层设计的党委到底层执行的党支部，再到党小组及党员，形成责任传递与落实机制。横向上，要倡导跨部门、跨岗位的深度融合与协同，实现党建与业务在规划、执行、监督和评估上的同步推进。通过构建同频共振的融合机制，确保两者在目标、资源配置、绩效评价上的一致性，形成“一岗双责、一融双促”的局面，即每个岗位既承担业务职责又肩负党建使命，实现党建与业务的相互促进。

（三）关照执行过程的优化

系统观念强调结果与过程的和谐统一。优化党建责任体系执行，首先，建立健全监督机制，包括科学、合理、有效的监督体系，通过定期检查、随机抽查、专项督查等方式，及时发现并纠正问题，确保任务落实。同时，发挥群众监督作用，形成上下联动、内外结合的监督格局。其次，完善考核评价体系，作为衡量党建工作成效的标尺与激发工作热情的指挥棒，需要建立科学、公正、透明的体系，设定明确标准、严格程序与合理奖惩机制，确保考核结果的公正有效。再次，加大奖罚力度，对表现突出的给予表彰奖励，对存在问题的给予批评处罚，形成“比学赶超”的氛围，推动体系持续改进与发展。

▲中国中铁积极开展“川藏有我，请党放心！”活动。

以系统观念健全国企基层党建

责任体系的实践路径

在推进党建责任体系构建的过程中，我们往往会遇到一系列挑战。例如：体系发展不平衡；动态管理与跟踪监督机制不健全，考核评价的客观性与公正性难以确保，党建任务与战略目标之间的脱节等。

“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。其核心价值在于它能够帮助我们把握党建责任体系构建的整体性和规律性，实现党建工作的科学化、规范化和系统化。通过系统观念，我们能够精准识别问题所在，据此制定出既贴合实际又易于执行的政策措施，为全面从严治党向更深层次、更广领域推进提供有力的支撑。

（一）以前瞻性思考，做好党建责任顶层设计和系统谋划

前瞻性思考强调对事物未来发展态势的系统性认知和辩证把握，要求将历史脉络、现实状况与未来趋势紧密联结。在健全国有企业基层党建责任体系中，前瞻性思考要求我们基于历史经验，准确把握现实条件，科学预测未来趋势，从而精准识别发展机遇与挑战。

国有企业基层党建责任体系的建构，经历了从初步探索到逐步完善的演进过程，积累了丰富经验，也面临诸多挑战，如认知浅显、队伍素质不均衡、领导责任压实不足、激励机制缺失等。为优化布局与策略，需要深刻洞察问题本质，基于历史大视野和问题深入分析，对党建工作进行因企制宜的设计与谋划。这要求将党建工作提升至企业战略发展的核心位置，确保与企业发展规划深度融合、协同推进。企业应定期举办党建工作研讨会，认真听取汇报，全面审视并部署年度任务，提出前瞻性、指导性的要求。同时，紧密围绕企业蓝图，结合实际情况优化责任清单、明确任务，推动党支部标准化、规范化建设取得新进展。

（二）以全局性谋划，推动党建责任形成全链条

全局性谋划强调树立大局观，用全面、发展、联系的眼光分析和解决问题。在健全国有企业党建责任体系中，全局性谋划体现在责任内容、责任主体和责任监督的全覆盖。责任内容需要覆盖党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争等各个领域。具体执行中，要严明政治纪律，确保党的领导全面落实；用新时代党的创新理论武装全党；坚持新时代组织路线，培养高素质干部和人才；坚持制度治党、依规治党；深化反腐败斗争，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。责任主体需要覆盖各级党组织和全体党员，尤其是领导干部这一“关键少数”，将其作为核心驱动力，推动党建工作高效落地。责任监督需要坚持权责对等、失责必问，构建以党委监督为核心，融合多元监督力量的立体架构，形成监督合力，确保无死角、无盲区。通过专项巡察、考核机制等，紧盯“关键少数”，覆盖“绝大多数”，营造风清气正的政治生态。

（三）以整体性推进，构建党建责任体系“五责联动”

整体性推进是将前瞻性思考与全局性谋划的理性认知转化为现实实践。这依赖于多重机制的相互作用与协同。在国有企业党建责任体系构建中，整体性推进需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻全面从严治党要求，紧抓责任制核心要素，从责任主体、目标、实施、监督与评价五个维度出发，构建“五责联动”体系。

定责筑基：明确党建责任主体，强化责任意识。定责筑基是构建党建责任体系的基石。通过明确企业党委书记、党支部书记及党建部门等责任主体，并细化其党建职责，强化责任意识，确保各级党组织和党员能够深刻理解并践行党建职责，为党建责任体系的稳固建立奠定坚实的基础。

明责定向：确立党建责任目标，聚焦中心任务。明责定向是确保党建责任体系目标导向的关键。通过确立清晰的党建责任目标，并将这些宏观目标细化为具体可操作的任务指标，与企业高质量发展的战略目标紧密结合，形成层次分明、职责清晰的责任体系，确保党建工作能够与企业运营管理的各个环节深度融合，共同推动企业持续健康发展。

履责践诺：推进党建责任实施，确保工作落地。履责践诺是党建责任体系实施的核心环节。通过“加强队伍建设，提高党务工作能力；强化过程管理，构建高效协同的党建运行机制；探索实施优化路径，注重规范与创新并重”，形成科学完备的保障体系，确保党建责任体系能够得到有效执行，推动党建工作不断迈上新台阶。

督责问效：强化党建责任监督，提升监督实效。督责问效是保障党建责任体系有效运行的重要支撑。通过构建以党委监督为核心、多元监督力量融合的立体监督架构，完善监督方式方法，运用信息技术提升监督的精准度与效率，营造风清气正的政治生态，确保党建责任体系能够得到有效监督，及时发现并纠正存在的问题，推动党建工作不断向纵深发展。

考责激力：优化党建责任评价，激发内在动力。考责激力是激发党建责任体系内在动力的有效手段。通过优化党建责任评价标准，灵活运用评价方法，强化评价反馈和结果运用，激发企业抓党建、促发展的内在动力，推动党建工作不断取得新的成效。同时，将党建考核与企业经营业绩考核、治企兴企满意度测评等机制有机融合，形成鲜明的导向作用，进一步推动国有企业党建工作迈上新台阶。

综上所述，以整体性推进党建责任体系的“五责联动”机制，需要系统性地考虑和协调各个机制环节之间的相互作用与协同，以确保责任体系能够全面、有效地发挥其应有的功能与作用。

（作者系中国铁路工程集团有限公司党校研究中心讲师）

来源 | 《国企》杂志12月上半月刊