中央企业是国民经济的重要支柱，推进廉洁文化建设、实现健康可持续发展是中央企业行稳致远的关键环节。本文以中央企业廉洁文化建设实践为基础，通过实例调研等方式，系统分析了中央企业廉洁文化建设面临的挑战和存在的问题，全面总结了中央企业廉洁文化建设的实践经验，从教育倡廉、制度立廉、监督护廉三个维度，架构了新形势下廉洁文化建设的工作体系。
中央企业廉洁文化建设存在问题
廉洁文化教育有待深化。重业务轻党建重生产轻学习的现象仍然普遍存在。企业在廉洁教育上重视不够，部分领导干部示范引领作用发挥不足，企业组织廉洁文化学习形式缺乏创新，多采用照读文件、照搬案例的灌输式教育方法，廉洁教育效果不佳。企业在党风廉政建设和反腐败工作上，往往注重“不出问题就是没有问题”的结果导向，缺乏“防微杜渐，预防在前”的过程管控。
廉洁从业制度有待完善。建立现代企业制度是国有企业的改革方向，中央企业必须一以贯之。如何落实深化改革目标，加快完善中国特色现代企业制度，提高国有企业公司治理水平，对于中央企业而言是当前面临的重大课题。对标一体推进“三不腐”体制机制建设要求，部分企业在合规制度建设方面还有差距，在关键领域和关键环节的廉洁管控体系还覆盖不全，制度执行刚性不强，还未真正扎紧制度的牢笼。
廉洁监督措施有待加强。近年来，在能源、金融、医疗等重要领域中央企业出现的典型案例反映出部分企业的反腐败工作需要进一步加强，其中很重要的原因就是企业的自我监督不够，刀刃向内的决心不足。具体表现在企业监督监管机制不够健全，监督人员队伍建设不足，面对当前隐形腐败和新型腐败缺乏有效的监管手段，针对“关键少数”缺乏监督力度，党内监督和业务监管尚未形成真正合力。
中央企业廉洁文化建设体系构想
本文围绕中华传统文化、社会文化、企业文化，从教育倡廉、制度立廉、监督护廉三个角度对中央企业廉洁文化建设进行探讨。
深入推进教育倡廉，在春风化雨中强基铸魂。廉洁教育，是以促进廉洁从业为目的开展的多形式感化、教化活动，对领导干部和基层员工的世界观、人生观、价值观起到良好的引导作用。
一是思想建设夯基铸魂。持续创新廉洁文化教育形式，企业应结合实际建立廉洁文化教育阵地，打造宣扬中华传统文化、企业廉洁文化的宣传阵地。用好廉洁文化红色资源开展形式多样的现场教学，基于不同企业生产场景开展线上网络教学，举办廉洁文化读书班，深入开展廉洁从业大讨论。以多种形式系统宣贯全面廉洁合规制度和文件精神，健全学习成果转化机制，深入开展廉洁警示教育、典型案例教育，确保真学真懂真信真用。
二是传统文化兼收并蓄。加强光荣传统教育，拉近基层员工与重大历史事件、重要历史人物的距离，真正理解、接受和领悟革命先辈的情感和观念。加强优良作风教育，教育引导广大领导干部传承红色基因，正确处理好公权与私权的关系，用心用情用力解决好群众和基层的急难愁盼问题。在廉洁文化价值理念的基础上，涵养员工克己奉公、清廉自守的精神境界，推动廉洁文化建设走深走实。
三是道德教育移风化俗。充分借鉴境外廉洁教育经验，从廉洁价值、廉洁心理、廉洁观念等方面发力，将廉洁教育融入社会公德、职业道德之中，使精神文化渗透到员工日常工作和生活的各个方面。在全公司形成人人尊廉、崇廉、守廉、敬廉的良好风尚。以纯正家风涵养廉洁作风，廉洁修身、廉洁齐家，严格执行个人事项报告机制，认真落实持股经商办企排查等廉洁自查要求。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，积极引导广大员工讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。
扎实推动制度立廉，在建章立制中保障合规。制度文化是建立在人们共同的理念之上，进而内化为企业员工自觉的行为规范和习惯，使人人有章可循、有法可依。从制度层面看，廉洁文化主要包括规范人们廉洁从业的行为准则、规章制度、法律法规。
一是规范员工行为准则。全面梳理企业在选人用人、投资决策、物资采购、大额资金使用、资产评估等方面的决策程序，建立健全廉洁风险定期排查工作机制，推动过程防控向事前防控转变、普遍防控向重点防控转变。对照企业制度体系，梳理制定业务部门和管理人员权责清单、操作清单和负面清单，明确职责权限、决策机制、业务流程，严明禁止事项，进一步强化基层员工执行能力。
二是健全完善制度体系。因地制宜在企业内部构建 “三不腐”长效机制，围绕政治监督、日常监督、廉洁风险防控和自身建设等方面，及时提炼总结合规经营管理中的典型经验和有效做法，并将其转化为可推广可复制的制度性规范。深入对照专项监督检查发现的问题，以问题为导向，坚持惩治与预防相结合、治标与治本相结合，强化制度建设的针对性、操作性和指导性，持续完善廉洁从业制度体系建设。
三是提升企业合规运营能力。围绕企业控制权、决策权、执行权、监督权，建立健全风险预警评估和分析研判工作机制，强化合规风险防控。设立合规委员会、合规部门和合规岗位，畅通内外监督和反馈渠道。深入学习国家和地方反腐败法律法规、公司合规管理制度等相关规定，强化制度宣贯培训。最大限度减少权力滥用、权力寻租和利益交换等问题，推动企业发展合法合规。
持续做好监督护廉，在执行有力中保驾发展。企业员工与服务监管对象、供应商存在正常往来，与上级单位及本单位领导同事发生业务往来，企业中各类关系想要在阳光下运行，就离不开强有力的监督。权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部员工清廉、党风政风清正、政商关系亲清、社会环境清明。
一是强化专项监督检查。中央企业应探索“巡审”结合、“巡检”结合等方式，探索建立物资采办、工程建设、财务管理等专项监督，严查深挖相关领域廉洁风险和腐败问题。结合公司股权结构、企业章程等因素，采用风险导向审计模式，加大审计监督力度。
二是深化群众监督。相信群众、依靠群众、发动群众，通过基层调研、谈心谈话、座谈交流等方式，广泛听取群众意见，充分发挥群众监督覆盖面广、监督深入、监督视角精细等优势。加强对群众的形势任务教育，增强群众对消除权力腐败的信心。畅通群众监督渠道，建立涵盖信访、举报、社会调查、申诉、意见征询、领导接待等方面的群众监督制度体系。
三是构建“大监督”格局。积极探索不同企业经营模式下的监督形式，建立集资产监管、风险预警等惩防体系。针对不同股权架构企业，探索出台有针对性的指导意见。积极整合业务监督、民主监督等内部监督资源，厘清监督主体间的责任边界和职能衔接，确保边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效。加强监督主体之间、上下级组织之间的协同合作，实现优势互补，提升企业监督实效。
（作者系中国海洋石油国际有限公司党委副书记、副总裁）
来源 | 《国企》杂志1月上半月刊
